河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）
（征求意見稿）
2010年9月20日
目 錄
序 言
第一部分總體戰略
第一章指導思想和戰略部署
（一）指導思想
（二）戰略主題
（三）戰略目標
第二章工作方針和基本原則
（四）工作方針
（五）基本原則
第二部分發展任務
第三章基礎教育
（六）提高基礎教育普及水平
（七）引導學前教育健康發展
（八）推動義務教育均衡發展
（九）支持普通高中多樣化發展
（十）促進特殊教育穩步發展
（十一）切實減輕學生課業負擔
第四章職業教育
（十二）大力發展職業教育
（十三）增強職業教育吸引力
（十四）推動職業教育集團化辦學
（十五）加快發展面向農村的職業教育
（十六）創新職業教育體制機制
第五章高等教育
（十七）穩步發展高等教育
（十八）全面提高人才培養質量
（十九）提升科學研究水平
（二十）增強社會服務能力
（二十一）優化結構辦出特色
第六章繼續教育
（二十二）加快發展繼續教育
（二十三）建立健全繼續教育體制機制
（二十四）完善繼續教育內容和形式
（二十五）統籌擴大繼續教育資源
第七章民辦教育
（二十六）大力支持民辦教育
（二十七）健全公共財政對民辦教育的扶持政策
（二十八）落實民辦學校法人財產權
（二十九）促進民辦教育健康發展
第三部分 體制改革
第八章 人才培養體制改革
（三十）更新人才培養觀念
（三十一）創新人才培養模式
（三十二）改革教育質量評價和人才評價制度
第九章考試招生制度改革
（三十三）深化考試招生制度改革
（三十四）完善中等學校考試招生制度
（三十五）完善高等學校考試招生制度
（三十六）加強信息公開和社會監督
第十章辦學體制改革
（三十七）健全充滿生機活力的辦學體制
（三十八）深化公辦學校辦學體制改革
（三十九）鼓勵社會力量興辦教育
第十一章管理體制改革
（四十）健全權責明確的教育管理體制
（四十一）轉變政府教育管理職能
（四十二）建設現代學校制度
第十二章 擴大教育開放
（四十三）提高教育對外開放水平
（四十四）引進國外優質教育資源
（四十五）加快國際化高層次人才培養與引進
（四十六）加強與港澳臺的教育交流與合作
第四部分保障措施
第十三章教師隊伍
（四十七）建設高素質教師隊伍
（四十八）加強教師培養培訓
（四十九）提高教師地位和待遇
（五十）健全教師管理制度
第十四章教育信息化
（五十一）以教育信息化帶動教育現代化
（五十二）加強教育信息基礎設施建設
（五十三）構建優質教育資源公共平臺
（五十四）推動教育電子政務建設
第十五章經費與投入
（五十五）改革和完善教育經費投入體制
（五十六）依法增加政府教育投入
（五十七）拓寬教育經費來源渠道
（五十八）完善教育經費分配機制
（五十九）提高教育經費使用效益
第十六章 組織領導
（六十）加強和改善對教育工作的領導
（六十一）加強和改進教育系統黨的建設
（六十二）維護教育系統安全穩定
第十七章社會責任與環境建設
（六十三）全社會要共同關心支持教育工作
（六十四）構建依法治教的法律環境
（六十五）完善教育事業發展的政策環境
（六十六）營造有利于青少年健康成長的文化環境
第十八章重點項目
（六十七）組織實施重點項目
實 施
序 言
百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。進入21世紀以來，國際國內形勢發生了顯著而深刻的變化，知識創新越來越成為推動經濟發展和社會進步的主要動力，人力資源越來越成為提升綜合國力和國際競爭力的戰略性資源，教育越來越成為實現人民幸福和國家富強的關鍵因素。強國必先強教。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。
建國以來特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省各級黨委、政府堅定不移地實施科教興豫、人才強省戰略，教育改革和發展取得了巨大成就，保障了廣大人民群眾的受教育權利。教育優先發展的戰略地位進一步得到落實，教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。進入本世紀以來，基礎教育蓬勃發展，完成了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的歷史任務。城鄉免費義務教育全面實現。職業教育快速發展，職教攻堅成效顯著，職業教育在校生和招生規模居全國第一。高等教育進入大眾化階段，辦學規模迅速擴大，結構不斷優化，辦學水平和服務能力明顯提高。民辦教育發展迅速，已成為我省教育事業的重要組成部分。中外合作辦學健康發展，繼續教育、終身教育體系逐步完善。農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育事業的跨越式發展，極大地提高了我省人民的整體素質，推進了科技創新、文化繁榮，為經濟發展、社會進步和民生改善做出了不可替代的重要貢獻。
當前我省正處于全面建設小康社會、實現中原崛起、河南振興的關鍵時期。經過30年的改革、開放、發展，我省成功實現了由經濟落后省份向全國重要經濟大省、由溫飽不足的省份向全國第一糧食生產大省、由傳統農業省份向新興工業大省、由文化資源大省向全國有影響的文化大省的歷史性轉變。面對全面建設小康社會的新要求、國內外發展的新形勢、人民群眾對教育的新期盼，必須清醒地認識到，我省教育發展還不能很好地適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。對教育的認識還有待進一步深化；教育質量有待進一步提升；素質教育推進困難，優質教育資源供給不足；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制、機制還不夠完善，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡；教育投入還不能很好地適應教育事業改革發展的需要，多渠道籌措教育經費的機制還沒有形成；教師隊伍建設有待加強。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。
教育是基礎，教育是未來，教育是民生。國運興衰，系于教育；振興教育，全民有責。在黨和政府工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，堅持以人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，認真破解“錢從哪里來，人往哪里去，質量怎么保，學校怎么辦”的難題，推進教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快我省從教育大省向教育強省、從人力資源大省向人力資源強省邁進，為實現中原崛起、河南振興做出更大貢獻。
第一部分 總體戰略
第一章 指導思想和戰略部署
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興豫戰略和人才強省戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強省。
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
全面推進教育事業科學發展，立足省情，把握教育發展的階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平。
（二）戰略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。
堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系教育融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強理想信念教育和道德教育，加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育，加強社會主義榮辱觀教育，加強公民意識教育，加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育，把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。構建大中小學有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導員、班主任隊伍建設。優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作，促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
（三）戰略目標。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列。
實現更高水平的普及教育。基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到72%。鞏固提高九年義務教育水平，鞏固率達到97%。加快普及高中階段教育，毛入學率達到92%。高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到41%。掃除青壯年文盲。主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。
形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。辦好每一所學校，教好每一個學生，促進學生全面發展。切實解決好進城務工人員子女平等接受義務教育問題。加大資助力度，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。保障殘疾人受教育權利。
提供更加豐富的優質資源。教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國內外競爭能力顯著增強。
構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%。現代遠程教育網絡遍布城鄉。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。
健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，辦出高水平的現代教育。
第二章 工作方針和基本原則
（四）工作方針。優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。
把教育擺在優先發展的戰略地位。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需求。充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創造良好環境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。
把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，為每個學生提供適合的教育，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，培養造就數以千萬計的高素質勞動者、數以百萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。
把改革創新作為教育發展的強大動力。教育要發展，根本靠改革。改革的目的，在于促進教育科學發展。要以體制機制改革為重點，不斷加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。
把促進教育公平作為基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點向農村地區、邊遠貧困地區和革命老區傾斜，加快縮小教育差距。加強民族教育，不斷提高辦學質量和水平。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業教育，重視發展殘疾人高等教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。
把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。加強教師隊伍建設，提高教師隊伍專業化水平和整體素質。實施教育質量監測，建立健全教育質量保障體系。
（五）基本原則。適應社會、服務全局，尊重規律、求實求效，立足當前、面向未來，統籌兼顧、協調發展。
適應社會、服務全局。我省工業化、城鎮化和農業現代化加快發展，經濟發展方式轉變和產業結構升級處于關鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯。緊密結合我省經濟社會發展，進一步推動教育事業發展服務全局，主動適應經濟社會發展對高質量、多樣化人才的需要，夯實基礎、調整結構、優化布局、提升水平，以教育事業的改革發展推動經濟發展方式轉變，不斷提高教育對經濟社會發展的貢獻率。
尊重規律、求實求效。要始終遵循教育規律和學生身心發展規律，研究制定促進教育事業發展的各項工作舉措。要解放思想，實事求是，將科學精神和務實原則落實到教育事業發展全過程。把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點。從河南實際出發，量力而行、盡力而為，堅持改革的力度、發展的速度和社會可承受程度的統一。統籌考慮各方面的需要和可能，既確定長遠發展目標，盡最大可能滿足群眾合理期望，又實事求是，制定切實可行措施，保證目標實現。
立足當前、面向未來。堅持長遠規劃與近期目標相銜接。深入分析我省教育事業發展的基本現實，認真研究發展過程中的瓶頸和障礙，順應教育改革發展的趨勢和要求，加強促進教育科學發展的體制機制建設，增強針對性和前瞻性。既立足當前，破解發展難題、滿足現實需要，又著眼未來，謀劃遠期目標、促進長遠發展；既著眼培養滿足當前我省發展需要的各類人才，又著眼造就更多引領未來經濟社會發展的杰出人才。
統籌兼顧、協調發展。基本普及學前教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，穩步發展高等教育，加強城鄉社區教育機構和網絡建設，大力發展現代遠程教育，努力構建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的現代國民教育體系，搭建終身學習“立交橋”。統籌教育規模、結構、質量和效益，促進教育事業持續協調健康發展。
第二部分 發展任務
第三章 基礎教育
（六）提高基礎教育普及水平。義務教育是教育工作的重中之重。到2020年，高水平、高質量普及九年義務教育，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。確保每個適齡兒童按時入學并完成學業，基本消除輟學現象。嚴格執行國家義務教育質量標準、課程標準、教師資格標準以及校舍建設標準,保證義務教育質量。深化課程與教學方法改革，全面落實義務教育課程方案，開足開好規定課程，鞏固義務教育課程改革成果。不斷提高學校信息化水平，逐步推行小班化教學。大力推廣普通話教學，使用規范漢字。
基本普及學前教育，加快普及高中階段教育。2015年基本普及學前一年教育，2020年基本普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。加快普及高中階段教育，到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。
（七）引導學前教育健康發展。各級政府要高度重視學前教育發展，把學前教育納入經濟社會發展規劃和城鎮發展規劃、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。落實城市居住區配套建設幼兒園政策。加大政府投入，實行成本合理分擔機制，對家庭困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規范辦園行為。完善幼兒園收費管理辦法。按照國家的基本辦園標準，建立幼兒園準入制度。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。
重點發展農村學前教育。加大對農村地區、貧困地區學前教育的扶持力度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用，帶動農村學前教育發展。
（八）推動義務教育均衡發展。均衡發展是義務教育的戰略性任務。實施義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快推進薄弱學校改造，增加優質教育資源總量。實行縣（區）域內教師和校長交流制度。完善優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。努力做好推進義務教育均衡發展國家教育體制改革試點。加快縮小城鄉差距。統籌城鄉發展，建立城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。努力縮小區域差距。加大對貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區對口支援欠發達地區。
保證適齡兒童少年接受義務教育的機會。重視快速發展的城鎮化進程對教育結構布局的影響,完善進城務工子女接受義務教育工作的長效機制和保障體制。加強城鎮義務教育階段學校建設和薄弱學校改造，提升城鎮義務教育承載能力，解決城鎮義務教育學校大班額問題。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。研究制定符合條件的進城務工人員子女在流入地考試升學的辦法。建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童的住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學。
（九）支持普通高中多樣化發展。促進辦學體制多樣化，擴大優質資源。推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需要。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。鼓勵學校對具有特殊才能學生采取特殊培養方式，提高創新人才培養水平。
深入推進普通高中課程改革，全面落實課程方案。創造條件開設豐富多彩的選修課，為學生提供更多選擇，促進學生全面而有個性的發展。大力推進教學方式和學習方式的變革，創新課堂教學模式。建立科學的教育質量評價體系，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。大力加強實驗教學、研究性學習、社區服務和社會實踐。
鼓勵學校通過富有吸引力和特色的課程、教學及各類教育活動，激發學生學習興趣，開發學生學習潛能，促進學生主動學習，切實提高學習質量。學校建立學生發展指導制度，加強對學生心理、學業、升學、就業等多方面的指導。
堅持公益性原則，落實政府責任，完善高中辦學體制，推動改革和發展機制創新。鼓勵和支持民辦普通高中學校發展。
（十）促進特殊教育穩步發展。重視特殊教育。加大對特殊教育的投入力度。加強特殊教育學校建設，提高視力、聽力、語言和智力殘疾的兒童少年入學率，確保殘疾兒童少年接受義務教育。基本實現省轄市和縣（市）都有一所達到國家基本辦學標準的特殊教育學校。制定學生人均公用經費標準。加強特殊教育教學、教材、教具的研究、推廣和應用。逐步解決重度殘疾兒童少年的教育問題。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創造學習生活條件。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育。
（十一）切實減輕學生課業負擔。減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，貫穿于教育教學各個環節。率先實現小學生減負。各級政府要把減負作為教育工作的重要任務，統籌規劃，整體推進。改革教學內容、考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率和考試成績對地區和學校進行排名，不得下達升學指標，不得以升學率和考試成績為標準進行獎懲。規范各種社會補習機構和教輔市場。學校要嚴格執行課程方案，不得增加課時和教學難度。要提高教師業務素質，增強課堂教學效果，減少作業量和考試次數。公辦學校教師不得從事有償的課外教學活動。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。豐富學生課外及校外活動，積極開展科技實踐活動，提高青少年科學素質、創新意識和實踐能力。大力開展陽光體育運動，保證學生每天鍛煉一小時，不斷提高學生體質健康水平。保護學生視力。充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業負擔。
第四章 職業教育
（十二）大力發展職業教育。把職業教育擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，積極構建體現終身教育理念，以中等職業教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業教育體系。滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。
各級政府要切實履行發展職業教育的責任。統籌協調相關部門職責，促進職業教育資源整合。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促進職業教育規模、專業設置與社會需求相適應。統籌職業教育與普通教育發展，大力發展職業教育。統籌中、高等職業教育發展，把中等職業教育作為加快發展職業教育的重點。努力擴大中等職業學校招生規模，盡快實現中等職業學校在校生占高中階段的55%以上的目標。
把提高質量作為重點。以服務為宗旨，以就業為導向，深化教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。積極探索學分制、分階段學習等更加靈活的彈性學習制度, 方便學生工學交替、分階段完成學業。加強“雙師型”教師隊伍、實訓基地建設，加強職業指導和就業服務。實施職業教育基礎能力建設工程，使職業學校辦學條件達到國家制定的基本辦學標準。完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。建立健全職業教育發展質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估。繼續實施職業教育攻堅計劃，進一步提升職業教育服務經濟社會發展的能力和水平。
重視國際市場的開拓和合作。充分發揮我省人力資源優勢，研究國際人才市場需求，培育急需人才。加強與國內外大企業集團、知名企業合作，開展訂單式、定向式人才培養，提高我省人力資源輸出水平和輸出能力。注重根據國內外職業教育發展的方向和模式變化，不斷引進具有前瞻性、國際化的職業培訓項目。
（十三）增強職業教育吸引力。提高技能型人才的社會地位和待遇。擴大高技能人才享受政府特殊津貼的比例，對做出重大貢獻的高技能人才給予獎勵并授予榮譽稱號。進一步完善職業技能競賽制度，鼓勵優秀人才脫穎而出。加大宣傳力度，在全社會形成行行出狀元的社會風尚，著力營造全社會關心支持職業教育發展的良好氛圍。
嚴格執行就業準入制度。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，推進職業院校課程內容和職業技能標準相銜接。執行“先培訓后就業”、“先培訓后上崗”的規定。促進學生充分就業、對口就業。
完善職業教育助學政策。實行農村家庭經濟困難和涉農專業學生免費，逐步實行中等職業教育免費制度。
拓寬畢業生繼續學習通道。建立健全職業教育課程銜接體系。鼓勵畢業生通過工學交替的途徑在職繼續學習。個人的工作經歷、能力和業績可作為教育機構錄取的重要依據，做出突出貢獻者可免試入學。完善職業學校畢業生直接升學制度。
（十四）推動職業教育集團化辦學。增強職業教育集團發展活力。進一步探索集團化辦學模式，加強職業教育集團內涵建設，走集約發展職業教育的路子。新建的職業教育園區或中等職業學校、縣級職教中心要與當地的產業集聚區或產業園區建設相結合，積極吸引重點企業參股職業教育集團，促進校企之間資源共享、優勢互補，推動我省職業教育向規模化、集團化、特色化、品牌化方向發展。鼓勵有條件的地方集中力量建設職業教育園區，逐步形成區域性技能型人才培養培訓基地。
調動行業企業舉辦職業教育的積極性。制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，加大對職業教育的投入。
（十五）加快發展面向農村的職業教育。圍繞現代農業、縣域經濟發展、農村勞動力轉移，重點加快發展面向農村的中等職業教育。鼓勵城鄉合作與區域合作，提升農村和貧困地區職業教育發展水平。把農村職業教育改革發展納入農村綜合改革內容。加強基礎教育、職業教育和成人教育的統籌，促進農科教結合。加強縣級職教中心建設，強化各類職業教育資源的統籌協調和綜合利用，健全縣域職業教育網絡。加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立長效機制，加快實施農村實用人才培訓、創業培訓和農村勞動力轉移培訓。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。
（十六）創新職業教育體制機制。深化體制改革，堅持政府主導地位，充分調動行業企業等社會力量參與辦學的積極性，發揮市場機制的調節作用，逐步形成多樣化、多渠道、集團化、開放靈活的辦學格局。充分發揮國家職業教育改革試驗區先行先試的重要作用，創新職業教育體制機制和人才培養模式，探索職業教育多元化辦學新格局，探索職業教育服務社會主義新農村建設的新路子，探索加快普及高中階段教育的新機制，探索加強職業教育基礎能力建設的新舉措，探索提升教育教學質量的新途徑，為全國職業教育又好又快發展提供經驗和借鑒。做好“職業教育綜合改革”國家教育體制改革試點工作。
第五章 高等教育
（十七）穩步發展高等教育。適度擴大高等教育規模。高等教育毛入學率盡快達到并超過全國平均水平。為人民群眾提供更多的接受高等教育的機會，努力提高大專以上學歷人口的比例。
合理確定高等學校發展規模，科學制定校園建設規劃、學科專業建設規劃和師資隊伍建設規劃。努力改善高等學校生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書等基本辦學條件。
推進高校投融資機制改革。厘清高校債務和基本建設情況，加強貸款和基建管理，優化貸款結構，加大政府貼息和基建投入力度，通過籌建投融資平臺、推進老校區置換、改革收費制度、推進預算撥款改革等途徑，控制和化解風險，逐步解決高校債務問題，形成支撐我省高等教育持續發展的投融資長效機制。
（十八）全面提高人才培養質量。把提高教育質量作為高等教育發展的戰略重點，以人才培養為核心，教學、科學研究和社會服務協調發展，支撐經濟增長，引領社會進步，加快高等教育現代化建設步伐。牢固確立人才培養在高等學校工作中的中心地位。把教書育人作為教師的首要任務，強化教師責任意識，引導教師把主要精力放在人才培養上，不斷提高教學水平。深化高等學校教學改革，探索符合學校實際、體現時代特點、具有地方特色的多元化人才培養模式。強化實踐、實習、實訓和實驗教學環節。推進創業教育和就業指導服務。完善教學管理和評價制度。鼓勵學生跨專業、跨學科、跨院系、跨院校選修課程。建立高等學校與科研院所、行業企業聯合培養創新人才的新機制。全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。改進高等學校教學質量評估，構建高等教育教學質量保障體系。健全學生工作制度，加強學生日常行為和學籍學歷管理。加強對學生的就業指導服務。實施研究生教育創新計劃。大力推進研究生培養機制改革。實行以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，建立產學研聯合培養研究生基地。
（十九）提升科學研究水平。鼓勵高等學校大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究，在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究。以重大現實問題為主攻方向，加強應用研究。完善科研體制機制，尊重學術自由，激發廣大教師、科研人員的積極性、主動性和創造性。加強學術創新團隊、學術領軍人才、重點科研基地、科技創新平臺、科研公共平臺和科技成果轉化平臺建設，加大對高等學校重點學科、重大項目的支持力度。改革高等學校科研績效評價機制，引導高等學校科研與經濟社會發展需求相結合。促進高等學校、科研院所、企業科技教育資源共享。促進科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。深入實施高等學校哲學社會科學繁榮計劃，加強人文社會科學研究基地建設。
（二十）增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，積極履行社會責任，全方位開展服務。將社會服務水平納入高等學校評價體系。推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產業發展。支持高等學校開展繼續教育。強化科學普及工作，提高公眾科學素質和人文素質。積極推進文化傳播，弘揚優秀傳統文化，發展先進文化。推動高等學校積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮智囊團、思想庫作用，在解決河南現代化建設重大理論和現實問題方面做出重要貢獻。
（二十一）優化結構辦出特色。適應國家和河南經濟社會發展需要，建立動態調整機制，進一步調整和完善高等教育結構。優化層次結構。大力發展高等職業教育，穩步發展本科教育，積極發展研究生教育。加強不同層次高等教育的銜接與溝通。優化學科專業結構。根據行業、產業結構調整和人才需求的變化，統籌學科專業規劃。鞏固基礎學科，加強國家和我省急需的應用學科，積極培育、發展新興學科、交叉學科。優化布局結構。逐步形成以省會鄭州高等學校群為中心，其他省轄市高等學校合理布局，具有地方特色并主要為區域經濟服務的高等教育體系。新增高等學校向經濟發展水平高、高等學校數量少的地區傾斜。優化類型結構。積極支持民辦高等教育發展，擴大民辦普通高等教育在校生規模占全省普通本專科在校生規模的比例。對各級各類成人高等教育機構進行科學定位和合理分工，形成普通與成人、學歷與非學歷高等教育共同發展的格局。
促進高等學校辦出特色。對高等學校進行分類管理，依據高等學校類型選擇、目標定位與辦學水平配置資源。調整相關政策，引導高等學校強化功能定位和特色意識，形成各自的辦學理念和風格。鼓勵高等學校在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。支持具有行業背景的院校保持特色，提高服務行業的能力。
建設高水平大學和重點學科。以學科建設為基礎，加快高水平大學建設步伐，在若干領域搶占制高點，構筑河南思想文化、科學技術高地。加快鄭州大學“211工程”建設，大力推進河南大學等高校實施省部共建，建設若干所骨干高等學校，使其整體水平或若干學科、專業進入國內先進行列。爭取若干所高等學校進入國家中西部高等教育振興計劃。支持若干所特色鮮明、優勢突出的高等職業學校建設。改進重點學科建設和管理模式，強化以學科、專業建設為導向的資源配置方式，引導高等學校集中力量打造優勢學科、專業，重點建設特色學科、專業。支持與海內外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。
第六章 繼續教育
（二十二）加快發展繼續教育。繼續教育是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，大幅度提高從業人員繼續教育參與率，努力提高教育質量和水平。重視老年教育。倡導全民閱讀。廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，為實現人人皆學、處處可學、時時能學創造條件，積極推進學習型社會建設。
（二十三）建立健全繼續教育體制機制。各級政府成立跨部門繼續教育協調機構，統籌規劃和協調繼續教育發展。將繼續教育納入各行業、各地區總體發展規劃。行業主管部門或協會負責制定本行業繼續教育規劃和組織實施辦法。加快繼續教育法制建設，完善繼續教育法規。完善投入和成本分擔機制，對農民、失業人員等的繼續教育給予資助。健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員提供繼續教育。加強繼續教育監管和評估。建立繼續教育質量標準和機構資質認證制度，加強準入監管和質量評估。
（二十四）完善繼續教育內容和形式。構建各種學習有效溝通銜接的終身學習體系，搭建終身學習“立交橋”。大力發展教育培訓服務。實現學歷資格和職業技能資格的相互貫通。完善寬進嚴出的學習制度，擴大開放教育規模，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。建立面向全體勞動者的職業技能培訓制度，健全成人職業教育和培訓網絡，突出創業培訓和再就業培訓。
（二十五）統籌擴大繼續教育資源。開發、整合各級各類學校、科研機構、文化館、圖書館、博物館、企業等組織的教育資源，并鼓勵相關組織向全體社會成員開展繼續教育。加強農村成人教育工作。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，統籌開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育，充分利用信息技術，建立以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。
第七章 民辦教育
（二十六）大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責，制定和完善促進民辦教育發展的優惠政策，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。積極支持民辦學校申報學士、碩士和博士學位授予單位。凡經批準設立的民辦學歷教育機構的教師，其基本養老保險金、失業保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險以及住房公積金，按屬地管理原則和相關規定，經批準參加事業單位養老保險，退休后享受事業單位養老保險待遇。支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校。
（二十七）健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務的，撥付相應教育經費。縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金，用于資助民辦學校。民間資本獨立舉辦或參與公辦學校改制且符合國家《劃撥用地目錄》的，政府可給予劃撥土地等優惠政策。對實力強、規模大、聲譽好的民辦學校給予重點扶持。各級政府對發展民辦教育做出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。
（二十八）落實民辦學校法人財產權。依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。任何組織和個人不得侵占學校資產、抽逃資金或者挪用辦學經費。建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度。
（二十九）促進民辦教育健康發展。教育行政部門要切實加強民辦教育發展的統籌、規劃和管理工作。完善獨立學院管理和運行機制。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。規范民辦學校法人登記，完善民辦學校法人治理結構。民辦學校依法設立理事會或董事會，保障校長依法行使職權，逐步推進監事制度。積極發揮民辦學校黨組織的作用。完善民辦高等學校督導專員制度。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監督的權利。依法明確民辦學校變更、退出機制。擴大社會參與民辦學校的管理與監督。加強對民辦教育的評估。
第三部分 體制改革
第八章 人才培養體制改革
（三十）更新人才培養觀念。樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才。樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎。樹立系統培養觀念，推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。
（三十一）創新人才培養模式。適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方法，探索多種培養方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。
堅持學思結合。實施啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。鼓勵學生積極學習，大膽質疑，主動發現問題、分析問題、解決問題。加強課程建設和教材建設。建立健全教材質量監管制度。嚴格規范教材審查和選用環節，保證教材質量。支持優質課程和學習模塊的研發，利用現代信息技術建立優質教學資源共享平臺。
加強實踐教學。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。開發實踐課程和活動課程，強化社會實踐、科研實踐等培養環節，增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效。利用社會教育資源，開展各種課外活動，讓學生在學習知識的同時，學會動手，學會動腦，學會做事，學會生存，學會與別人共同生活。開放實踐課程、活動課程，從實踐中吸取鮮活的教育素材。加強學生社團組織指導，鼓勵學生積極投身志愿服務和公益事業，培養愛心、責任心和奉獻精神。
注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。推行分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革，建立學習困難學生的幫助機制。改進優異學生培養方式，在跳級、轉學、轉換專業以及選修更高學段課程等方面給予支持和指導。健全公開、平等、競爭、擇優的選拔方式，改進中學生升學推薦辦法，創新研究生培養方法。探索高中階段、高等學校拔尖學生培養模式。
（三十二）改革教育質量評價和人才評價制度。改革教育質量評價方式。建立科學、多樣的評價標準，探索促進學生發展的多種評價形式，幫助學生發現自我、發展自我，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。構建靈活開放的課程、教學評價體系。積極探索建立教育質量監測和督導評估體系，形成以質量和特色為核心的多元化學校評價新機制。
改進社會人才評價及選用制度，為人才培養創造良好環境。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機制。完善人才評價標準，克服唯學歷、唯論文傾向，對人才不求全責備，注重靠實踐和貢獻評價人才。改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道。把評價人才和發現人才結合起來，堅持在實踐和群眾中識別人才、發現人才。
第九章 考試招生制度改革
（三十三）深化考試招生制度改革。推進招生考試制度改革。發揮考試在公正選拔人才、保證教育質量、維護教育公平等方面的積極作用。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，積極審慎推進考試招生制度改革。深化考試內容改革，突出對素質和能力的考查。完善考試的組織與管理辦法，完善政府在招生過程中的信息公開、綜合服務、安全保障與依法監督職能，加快推進考試招生制度規范化、法治化。保證招生錄取工作公開透明、公平公正。
（三十四）完善中等學校考試招生制度。完善初中就近免試入學的具體辦法。完善初中學業水平考試和綜合素質評價制度，作為高一級學校招生的依據。優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中，積極探索多樣化的招生方式。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。
（三十五）完善高等學校考試招生制度。按照國家有關政策，制定考試組織、考生報名和學校錄取辦法，逐步建立高校自主招生、政府宏觀指導、社會有效監督的高等學校招生制度。完善招生錄取辦法，增加考生選擇機會。鼓勵學校實行以學科門類為主的招生錄取辦法。建立健全有利于專門人才、創新人才選拔的多元錄取機制。高等學校招生以統一入學考試成績為基準，以學業水平考試和綜合素質評價為重要依據，按照“分數優先，遵循志愿”的原則，推行平行志愿，實行擇優錄取。深入推進研究生入學考試制度改革。
（三十六）加強信息公開和社會監督。完善考試招生信息發布制度，實現信息公開透明，保障考生權益，加強政府和社會監督。公開招生章程和政策、招生程序和結果，公開自主招生辦法、程序和結果。加強考試招生法規建設，規范學校招生錄取程序，清理并規范升學加分政策。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。
第十章 辦學體制改革
（三十七）健全充滿生機活力的辦學體制。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。調動全社會參與的積極性，進一步激發教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
（三十八）深化公辦學校辦學體制改革。推動公辦學校積極探索公辦民助、民辦公助、股份制等多元化辦學模式，積極鼓勵行業、企業等社會力量以多種形式參與公辦學校辦學，增強辦學活力，提高辦學效益。各地可從實際出發，探索多種形式辦學，開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗，提高辦學水平。
（三十九）鼓勵社會力量興辦教育。改進非義務教育公共服務提供方式，完善優惠政策，鼓勵公平競爭，對社會組織和公民個人的依法出資、捐資辦學，要積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理，引導社會資金以多種方式進入教育領域。
第十一章 管理體制改革
（四十）健全權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平。明確各級政府責任，規范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。省政府統籌全省各級各類教育。統籌管理義務教育，推進城鄉義務教育均衡發展，依法落實發展義務教育的財政責任；促進普通高中和中等職業學校合理分布，加快普及高中階段教育，重點扶持困難地區高中階段教育發展；促進全省職業教育協調發展和資源共享，支持行業、企業發展職業教育；為主管理全省高等教育，合理設置和調整高等學校及學科、專業布局，提高管理水平和辦學質量。市（地）、縣級政府履行職責，發展管理好當地各類教育。
（四十一）轉變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。
提高政府決策的科學性和管理的有效性。規范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學性。建立教育質量監測、評估機構，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。加強教育督導體系建設，完善教育問責機制。
鼓勵并培育專業教育服務機構。完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。
（四十二）建設現代學校制度。適應時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。推進政校分開、管辦分離。進一步向學校特別是高等學校放權。建立和完善學校目標管理和績效管理機制。教育及有關部門要樹立服務意識，改變直接管理學校的方式，依法保障學校充分行使辦學自主權，真正成為辦學主體，成為自我發展、自我約束的責任主體。積極支持高等學校自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主管理、自主辦學。完善現代大學制度。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。完善大學校長選拔任用辦法。各類高等學校應依法制定章程，依照章程規定管理學校。尊重學術自由，營造寬松的學術環境。確立科學的考核評價和激勵機制。建立和完善社會合作制度，擴大學校發展的社會參與度。建立和完善高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制。探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式，推進高等學校與科研院所的資源共享。深化高校后勤社會化改革。構建政府主導、社會參與的中小學校治理機制，完善校長負責制，建立校長職業資格制度和職級制度，建立中小學家長委員會，建立中等職業學校與行業、企業合作制度。
第十二章 擴大教育開放
（四十三）提高教育對外開放水平。以促進教育改革發展為重點，創新工作思路，注重內涵發展，構建具有時代特征的教育對外開放格局。建立健全我省與友好省州、姊妹城市和國際組織的教育工作磋商機制，推動教育國際合作與交流全方位、多層次、寬領域發展。鼓勵各級各類學校發揮自身特色和優勢，開展形式多樣的國際交流與合作，不斷提升整體辦學實力和國際競爭力。樹立“留學中原”國際品牌，吸引外國公民來豫留學。積極探索漢語國際推廣工作新機制，加快海外孔子學院（課堂）和漢語國際推廣基地建設，開發獨具中原文化和武術特色的多媒體漢語國際推廣資源。
（四十四）引進國外優質教育資源。借鑒國際先進教育理念，創新人才培養模式，推動我省經濟社會發展急需或短缺學科專業的中外合作辦學，爭取實現研究生層次對外合作辦學零的突破，探索與世界知名高校合作培養高層次人才的模式和機制。
（四十五）加快國際化高層次人才培養與引進。加強公派出國留學工作，爭取國家留學基金委的資助，依托國家留學基金委河南地方項目，擴大我省國家公派出國留學規模，提高選派質量。加強與國際高水平大學的合作與交流，積極推動教師互派、學生互換、學分互認和學位互授、聯授。推動省內知名大學爭取中國政府獎學金項目。重點推動國際科研合作，設立聯合實驗室和聯合研究所，聯合推進高水平基礎研究和高技術研究。
（四十六）加強與港澳臺的教育交流與合作。利用我省教育優勢和鮮明的文化特色，吸引更多的港澳臺學生來豫學習。建立與港澳臺地區教育交流與合作的平臺，借鑒港澳臺地區先進的教育教學理念和管理經驗，擴展交流內容，創新合作模式，促進教育事業共同發展。重視港澳臺人士對我省教育的捐助捐贈工作，做好對港澳臺人士捐資助學和辦學的政策指導與服務工作。
第四部分 保障措施
第十三章 教師隊伍
（四十七）建設高素質教師隊伍。教育大計，教師為本。切實提高教師的地位和待遇，真正使教師成為最崇高、最受人尊重的職業。進一步加強教師教育，創新教師管理機制，合理配置教師資源，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質、專業化教師隊伍。努力造就一支愛崗敬業、樂于奉獻、懂教育、會管理的教育工作者隊伍。
加強師德建設。增強教師教書育人的責任感和使命感。教師要以學生發展為本，關愛每一名學生，關心每一名學生的成長進步，學為人師，行為世范，做青少年健康成長的指導者和引路人，以人格魅力、學識魅力教育和影響學生，贏得全社會的尊重。開展生動多樣、富有成效的職業理想教育、職業道德教育和心理健康教育。倡導良好的學術道德和學術風氣，弘揚求真、務實、嚴謹、創新的治學態度和學術精神。將師德表現作為教師年度考核、聘任(聘用)的重要依據。
（四十八）加強教師培養培訓。各級政府和各級各類學校要著眼于教師專業化水平的提升，制定教師培養培訓規劃。完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入政府預算。深化教育教學改革，提高教師培養質量。建立職前職后貫通、校本培訓和集中脫產培訓相結合的教師專業發展機制。加強學前教育教師隊伍建設，加大師范院校學前教育專業建設，加強在職學前教育教師專業培訓，為學前教育健康發展提供師資保障。圍繞能力建設，加強中小學校教師培訓。對中小學教師進行每五年一周期的全員培訓。改革培訓模式，實行分級、分層培訓，提高培訓的針對性和實效性。加強校長、班主任、骨干教師培訓。建設一批高水平教師培養培訓基地。深入推進全國教師教育網絡聯盟計劃。切實加強農村教師隊伍建設，提高農村教師整體素質。實施農村學校教育碩士培養計劃，為農村學校培養骨干教師。建立城市、縣鎮教師到農村學校定期任教制度，帶動農村教師提升教學能力和業務水平。
以“雙師型”教師建設為重點，提高職業院校教師素質。加大職業院校教師培養培訓力度。建立職業院校與企業合作機制，共建一批“雙師型”教師培養培訓基地。優化結構，提高持有專業技術資格和職業資格證書教師的比例。建立教師定期到企業實踐制度。完善相關人事制度，拓寬渠道，聘任(聘用)具有實踐經驗的專業技術人員擔任專兼職教師。
以中青年教師隊伍和創新團隊建設為重點，深入實施人才強校工程，提高高等學校教師教學水平、科研創新和社會服務能力。改革專業技術職務聘任制，建立優秀教師脫穎而出的機制。建立激勵機制，引導教師潛心教學科研，培養大批優秀中青年教學名師和學術帶頭人。搭建協作平臺，建立跨學科、跨單位、跨區域和跨國合作機制，形成一批聯合攻關、勇于創新、勇攀高峰的高水平教學科研創新團隊。
（四十九）提高教師地位和待遇。營造良好的社會輿論氛圍，使尊師重教的傳統美德蔚然成風。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引和鼓勵優秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或高于當地國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。研究制定優惠政策，改善教師工作和生活條件。關心教師身心健康。完善教師醫療、養老等社會保障。對長期在邊遠農村地區、艱苦地區工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼制度。提高特殊教育學校教師補貼標準。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師予以獎勵。建設農村學校教師周轉房，保障寄宿制學校教師、特崗教師、交流教師、志愿者等住宿需要。
（五十）健全教師管理制度。加強教師管理，健全管理制度，創新管理方式，充分調動廣大教師積極性。加強崗位設置管理，全面實行教師聘用制。形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制。
按照國家要求，嚴格落實各級各類學校編制標準，配齊配足教師。逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策，切實解決總額不足、機動編制缺乏等問題。制定幼兒園、職業學校教師編制標準，按照標準配備教職員工。落實高等學校編制標準，創新聘用方式，規范用人行為。
嚴格教師資格準入制度和教師公開招聘制度。嚴格執行各級學校教師資格標準，逐步提高教師的學歷要求，嚴把教師入口關，新進教師一律采取面向社會公開招聘的辦法進行。省級教育部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定。縣級教育行政部門按規定履行中小學教師的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能。
創新并規范教師補充機制。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。城鎮中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，原則上要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。把幼兒園教師納入教師管理體系。改革學校用人和分配機制，實施績效工資制度，加強教師考核。改進教師考評機制，建立教師轉崗和退出機制，完善教師流動機制，促進優質教師資源共享。深化教師職稱制度改革，建立與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師特點的中小學教師職稱（職務）制度。促進校長專業化，提高校長管理水平。
鼓勵和支持教育思想、教育實踐和教育理論創新，支持教育教學、辦學模式改革和區域教育綜合改革實驗，營造有利于名師、名校長成長發展的環境，造就一批教育家，倡導教育家辦學。大力宣傳和表彰模范教師的先進事跡。
第十四章 教育信息化
（五十一）以教育信息化帶動教育現代化。以應用為導向，按照統籌規劃、融合集成、資源共享的原則，加快教育信息化進程。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。加強教師信息技術能力培訓，推動教育觀念和教學方式的變革。加強學生信息技術與網絡安全教育，引導學習方式和上網行為的轉變。加強計算機應用、軟件技術、信息安全人才培養，提升教育對信息化社會建設的服務能力。加強信息技術普及教育，提高公眾信息技術應用能力。推進學習社會化，方便隨時隨地、個性化學習，為實現教育現代化和形成學習型社會奠定基礎。
（五十二）加強教育信息基礎設施建設。將教育信息網絡建設納入全省信息化建設整體規劃，融合先進技術，超前部署教育信息網絡。積極創造條件，在中小學基本實現校校、班班多媒體教學。重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距。加強河南省教育科研計算機網主干網建設，繼續完善覆蓋全省18個省轄市，符合高帶寬、高速率、高穩定性、高可靠性、高安全性要求的省級骨干網。建立覆蓋各級各類教育機構的高速寬帶網絡。逐步構建標準統一、傳輸流暢、運行安全而又能夠支持大規模、多制式、多功能的教育應用平臺和遠程服務系統。建設涵蓋從基礎教育到高等教育的各級各類遠程教學支撐系統，形成現代遠程教育傳輸網絡，構建具有河南特色的現代遠程教育體系。完善教育信息安全技術保障體系，確保信息技術的推廣應用。
（五十三）構建優質教育資源公共平臺。加強網絡教學資源體系建設。充分發揮信息技術和網絡優勢，促進教育資源合理配置，實現優質教育資源共享。依托一批具有特色優勢學科的學校和教育機構建設全省數字化教育教學公共服務平臺，建設名師、特色優勢學科和公選課程教學資源庫，開發優秀教師教案、多媒體課件和教學視頻等數字化教學資源，使教師和學生特別是邊遠農村地區師生都能享有優質教育資源，提高教學水平和教育質量。推動教育資源向全社會開放，鼓勵全體社會成員利用現代技術手段進行學習。
（五十四）推動教育電子政務建設。推進政府教育管理信息化。統籌規劃建設教育政務信息資源和教育公共數據庫，建立以網絡門戶為基礎的各類教育信息服務平臺和規范高效的教育電子政務平臺。建立全省教育基礎信息數據庫，匯集學校、教師、學生及教學管理基礎信息，建立全省教育運行狀況、教育質量和教育公平監控信息系統，實現對教育規模、結構、質量的動態監測。加強教育電子政務基礎條件和安全保障條件建設，建立健全教育電子政務建設的管理體制與運行機制，促進教育信息和政務公開，提高教育管理現代化水平。
第十五章 經費與投入
（五十五）改革和完善教育經費投入體制。切實加大教育經費投入是落實教育優先發展戰略地位，支撐教育事業科學發展的必要基礎。堅持教育的公益性，建立健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經費的體制，進一步明確政府提供教育公共服務的職責，完善各級教育經費投入機制，保障公辦學校辦學經費的穩定來源與增長。根據辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定各級各類學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，并隨經濟發展和教育事業發展逐步提高。
義務教育全面納入財政保障范圍，完善農村義務教育經費保障機制，建立健全城市義務教育經費保障機制。明確各級政府教育財政責任，完善政府間財政轉移支付制度。積極扶持經濟欠發達地區發展教育，進一步加大農村、邊遠貧困地區教育投入。采取切實措施，化解學校債務。
非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業和企業及其他社會力量等依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。
健全家庭經濟困難學生資助政策體系。根據學前教育普及程度和發展情況，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。完善助學貸款體制機制。完善研究生資助政策，設立研究生獎學金。
（五十六）依法增加政府教育投入。強化政府在教育投入中的責任。確保教育財政撥款增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，保證教育財政撥款達到法律規定的增長要求，保證按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。
各級政府要調整財政支出結構，將教育列為公共財政優先保障領域，依法逐步提高教育財政撥款占財政總支出的比例。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，按規定程序開征地方教育附加，專項用于教育事業。提高財政性教育經費支出占全省國內生產總值的比例，到2012年，切實完成國家4%目標的分解任務。各級政府本級財政超收收入、均衡性轉移支付收入，均要按預算確定的教育撥款占財政支出比例安排用于教育。
建立保障政府教育投入增長的監督機制。依法審核政府教育撥款預算和決算。各級政府要向同級人民代表大會或其常務委員會專題報告教育經費預算和決算情況。建立政府教育經費增長考核制度，將教育財政撥款增長比例列入政府任期目標。建立各級政府教育投入公告制度，定期向社會公布政府教育投入情況。
（五十七）拓寬教育經費來源渠道。完善社會捐贈教育的激勵機制。落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的規定，并對捐贈者予以宣傳表彰，營造捐贈教育的社會氛圍。擴大渠道，減少環節，方便捐贈者直接捐贈學校。
鼓勵社會力量投資舉辦教育。通過采取劃撥土地、稅收減免、金融扶持和政府獎勵等優惠政策措施，鼓勵企業、社會團體和個人投資舉辦教育。
完善非義務教育培養成本分擔機制。制定辦學成本核定辦法，科學核定辦學成本，根據經濟社會發展、培養成本和群眾承受能力，適當調整學費標準。
鼓勵學校開展社會服務。根據國家的有關政策，對學校社會服務取得的收入免征營業稅和所得稅。
（五十八）完善教育經費分配機制。完善經費分配決策機制。加大對提高教育質量、創新人才培養和學校辦學條件的投入，加大對重點工作和重點項目的投入。設立高等教育撥款咨詢委員會，增強經費分配的科學性。公開政府教育經費分配標準和辦法，提高透明度。建立促進均衡發展的義務教育經費分配機制。建立標準撥款與績效獎勵相結合的非義務教育經費分配機制。探索以政府購買服務方式發展非義務教育的方法。進一步完善職業教育經費保障機制，建立并逐步提高職業教育生均公用經費撥款標準。進一步優化支出結構。合理分配公共教育經費，突出重點領域和薄弱環節，促進各級各類教育協調發展。
（五十九）提高教育經費使用效益。建立健全與公共財政體制相適應的學校經費使用管理制度。加強學校財務管理，完善學校重大經濟問題、重大投融資以及大額資金使用的集體決策制、專家咨詢制和責任追究制。建立經費使用效益和資產管理評價指標體系，完善績效考核和問責機制，建立學校財務信息公開制度，定期公布經費使用情況，加強社會監督。在高等學校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理專業化水平。公辦高等學校總會計師由政府委派。完善經濟責任審計制度。強化對重大項目建設、經費使用全過程的審計監督，提高經費分配和使用的規范性、安全性、有效性。防范學校財務風險。
規范學校收費管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學校。
第十六章 組織領導
（六十）加強和改善對教育工作的領導。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把推動教育優先發展、努力建設人力資源強省作為重要職責，健全領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點難點問題。各級黨委和政府主要負責人對落實教育優先發展戰略負總責，完善考核機制和問責制度，把教育優先發展的落實情況納入各級黨委和政府政績考核范圍，作為干部任用的重要依據。完善各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。
（六十一）加強和改進教育系統黨的建設。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系教育。始終堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。健全各級各類學校黨的組織，高等學校黨組織要充分發揮在學校改革發展中的領導核心作用，中小學黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用。加強民辦學校黨的建設，探索黨組織發揮作用的途徑和方法。著力擴大黨組織的覆蓋面，推動工作創新，增強生機活力。充分發揮學校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強在優秀青年教師、優秀大學生和高職稱高學歷人群中發展黨員工作，重視加強學校共青團、少先隊和學生會工作。
加強學校領導班子和領導干部隊伍建設。以加強理論修養、黨性修養和品德修養為重點，切實推進領導班子思想政治建設。以提高辦學治校能力為重點，加強領導班子和領導干部能力建設。以健全民主集中制為重點，加強制度建設。按照德才兼備、以德為先的原則，選拔和任用學校領導干部。完善和實施體現科學發展觀要求的干部考核評價體系。加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度。不斷提高學校領導班子和領導干部把握全局、處理復雜問題、推進科學發展和領導管理學校的能力。
加強教育系統黨風廉政和行風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點的預防和懲治腐敗體系。加強黨性黨風黨紀教育，嚴格執行黨風廉政建設責任制，強化責任追究，健全反腐倡廉制度，完善監督制約機制，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理，積極推行政務公開、校務公開。加強校園廉政文化建設。堅決糾正教育系統不正之風。
（六十二）維護教育系統安全穩定。加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習和生活環境。重視解決好師生員工的實際困難和問題，完善矛盾糾紛排查化解機制，注重從源頭排查和化解不穩定因素，有效解決各種矛盾和糾紛。加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強校園網絡管理。建立和完善學校安全與衛生管理制度、突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端。健全師生意外保險和醫療衛生保險制度及健康體檢制度。加強校園和周邊環境治安綜合治理，形成保障學校安全穩定的長效機制。
第十七章 社會責任與環境建設
（六十三）全社會要共同關心支持教育工作。各級黨委、政府要支持人大、政協履行職能，發揮民主黨派、人民團體和其他社會組織的積極作用，充分調動社會資源為教育服務，共同推進教育改革和發展。社會團體、企事業單位和街道、社區、村鎮以及公民個人都要主動擔當支持教育工作的社會責任，尊重知識、尊重人才，關心青少年健康成長。父母或其他監護人必須使適齡子女或者被監護人按時入學，接受規定年限的義務教育，為義務教育后子女或被監護人繼續學習創造條件。受教育個體要強化社會責任意識，樹立終身學習理念。
（六十四）構建依法治教的法律環境。完善教育法規體系。修訂《河南省義務教育實施辦法》、《河南省未成年人保護條例》，制訂《河南省學校安全條例》、《河南省民辦教育促進條例》等相應的法規。力爭到2020年形成與現代教育體系相適應、符合河南實際的地方法規體系。
全面推進依法行政和依法治校。探索教育行政執法體制機制改革，落實教育行政執法責任制，及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學生、教師、校長和舉辦者的權益。公開教育信息，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。學校要依法履行教育教學和管理職責，建立并不斷完善符合法律規定的學校章程和制度，正確行使辦學自主權。依法管理國有資產和學校法人財產，尊重師生權利，健全符合法治原則的教育救濟制度，開展普法教育，不斷提高師生法律素質。
完善督導制度和監督問責機制。制定教育督導條例實施意見，進一步健全教育督導制度。探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化社會監督。
（六十五）完善教育事業發展的政策環境。健全財稅金融支持政策。完善鼓勵企業接受學生見習、實習、實訓、實踐的財政補貼政策。提高彩票公益金收益用于教育的比例。制定鼓勵企業、社會團體和個人投資、捐資教育的稅收優惠政策。完善企業開展職工教育培訓政策，提高職工培訓經費。研究制定鼓勵個人及未成年子女參加學習培訓個人所得稅稅前扣除政策。制定鼓勵學校開展社會服務的稅收優惠政策。完善個人助學貸款支持政策。進一步促進大學生創業小額擔保貸款及貼息政策的實施。完善風險投資基金等相關金融支持政策，促進海外高層次留學人才來豫創業。
建立健全勞動人事和社會保障支持政策。進一步完善高技能人才支持和獎勵制度。制定行業、企業和學校聯合培養人才的相關政策。制定引進高層次國際人才和研究團隊的支持政策。進一步建立健全職業資格準入制度。制定職稱評聘、職務晉升、薪酬待遇、學費和助學貸款代償等激勵政策，鼓勵優秀人才到農村基層、艱苦地區、艱苦行業工作。建立注重能力和業績的綜合評價制度。完善績效工資制度。制定農村教師周轉房政策和教師住房優惠政策。研究制定學校人員流動過程中的社會保障關系銜接辦法。制定學校、教育機構網絡使用費減免政策。建立公共教育及信息資源免費向社會開放制度。完善大中專畢業生就業政策體系，制定鼓勵企、事業單位吸納大學生就業的政策。健全畢業生就業工作機制，加強畢業生就業網絡信息化建設和就業創業綜合服務基地建設。強化畢業生就業困難群體幫扶，積極引導畢業生面向基層就業。
建立健全相關土地支持政策。按照統籌規劃、適度超前、優化資源、高效便民的原則，將各級各類學校及實習實訓基地等教育設施的新建、改建、擴建列入舊城改造、新區建設規劃和農村中小學、幼兒園布局規劃，統籌安排基本建設用地，堅決制止侵占學校現有用地或建設預留用地的行為。完善校舍建設收費減免政策。
建立健全科技創新支持政策。完善促進產學研結合的支持政策。制定鼓勵高等學校開展基礎研究和公益研究的支持政策。
（六十六）營造有利于青少年健康成長的文化環境。鼓勵各地、社會團體及個人投資興建各類文化服務設施和愛國主義教育基地。圖書館、博物館、科技館、展覽館、體育館、青少年宮、青少年科技活動中心等社會公共設施以及歷史文化古跡和革命紀念館等社會公共資源要向學生免費開放。鼓勵舉辦科技節、文化藝術節、夏令營等多種形式的教育活動。新聞媒體要營造尊師重教、有利于教育改革發展的良好氛圍。加強互聯網管理，建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，防范有害信息在網上傳播，凈化網絡環境。加強音像、書刊等文化市場的管理，依法查禁淫穢、迷信等有害學生身心健康的書刊、音像制品。
第十八章 重點項目
（六十七）組織實施重點項目。2010-2012年，圍繞教育改革發展戰略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展動力，以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，完善機制，組織實施一批重點項目。
義務教育學校標準化建設。完善城鄉義務教育經費保障機制，科學規劃、統籌安排、均衡配置、合理布局。實施中小學校舍安全工程，集中開展危房改造、抗震加固，實現城鄉中小學校舍安全達標；改造小學和初中薄弱學校，盡快使義務教育學校師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標；改擴建勞務輸出大市和困難地區農村學校寄宿設施，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要。
義務教育教師隊伍建設。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，吸引高校畢業生到農村從教；加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設，重點培養和補充一批邊遠貧困地區和革命老區急需緊缺教師；對義務教育教師進行全員培訓，組織校長研修培訓；對專科學歷以下小學教師進行學歷提高教育，使全省小學教師學歷逐步達到專科以上水平。
推進農村學前教育。支持辦好現有的鄉鎮和村幼兒園；重點支持農村特別是貧困地區充分利用中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園；對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。
普通高中改造。加強普通高中建設，每個縣市重點改造1-2所，改善基本辦學條件，使其達到國家和省定標準。解決普通高中大班額問題，提高普通高中辦學質量。
職業教育基礎能力建設。支持建設一批職業教育實訓基地，提升職業教育實踐教學水平；完成一批“雙師型”教師培訓，聘任（聘用）一批有實踐經驗和技能的專兼職教師；支持一批中等職業教育改革示范校和優質特色校建設，支持高等職業教育示范校建設；支持一批示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享。
提升高等教育質量。實施高等教育振興計劃，加強高校優勢學科和師資隊伍建設；支持建設一批高等學校產學研基地；實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃和卓越工程師、醫師等人才教育培養計劃；實施優勢學科創新平臺建設，繼續做好“211工程”實施工作，啟動特色重點學科項目；繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”、“研究生教育創新計劃”、“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”和“高等學校高層次創新人才計劃”。
發展特殊教育。改擴建和新建一批特殊教育學校，使省轄市和縣（市）都有一所特殊教育學校；為現有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施，改善辦學條件；對特殊教育教師進行專業培訓，提高教育教學水平。
家庭經濟困難學生資助。啟動貧困地區農村小學生營養改善計劃；免除中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費；把普通高中學生和研究生納入國家助學體系。
教育信息化建設。提高中小學每百名學生擁有計算機臺數，為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備；建設有效共享、覆蓋各級各類教育的數字化教學資源庫和公共服務平臺；基本建成較完備的省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和畢業生就業狀況等監測分析系統。
教育國際交流合作。支持一批示范性中外合作辦學機構；支持在高校建設國際合作聯合實驗室、研究中心；積極引進海外高層次人才；開展大中小學校長和骨干教師海外研修培訓；支持擴大公派出國留學規模；擴大來豫留學生規模；培訓各種外語人才；支持孔子學院（課堂）建設。
實 施
本規劃綱要是科學謀劃未來十年我省教育改革和發展的綱領性文件。貫徹實施綱要是一項十分復雜、艱巨的社會系統工程，任務重、要求高，必須健全完善機制，加強統籌協調，周密安排部署，認真組織實施，確保各項任務目標落到實處。
明確目標任務，落實責任分工。貫徹實施規劃綱要，是各級黨委和政府的重要職責。按照規劃綱要的部署和要求，在省委、省政府統一領導下，各地、各部門分工負責，分級管理。省教育行政部門負責規劃綱要實施的組織協調，各有關部門積極配合，密切協作，切實負起責任，確保各項目標實現。
制定實施方案，完善配套政策。各級黨委、政府和有關部門、各級各類學校要從實際出發，圍繞規劃綱要確定的戰略目標、主要任務和重大措施，制定本地、本部門、本學校的發展規劃或實施方案，制定切實可行、操作性強的配套政策措施，并抓緊組織實施。
鼓勵探索創新，加強督促檢查。充分尊重人民群眾的首創精神，鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地實施規劃綱要，重視做好改革試點工作。對各地在實施規劃綱要中好的做法和有效經驗，要及時總結，積極推廣。對規劃綱要實施情況進行監測評估和跟蹤檢查。
廣泛宣傳動員，營造良好環境。廣泛宣傳黨和國家的教育方針政策，廣泛宣傳優先發展教育、建設人力資源強省的重要性和緊迫性，廣泛宣傳規劃綱要的重大意義和主要內容，動員全社會進一步關心支持教育事業的改革和發展，為規劃綱要的實施創造良好社會環境和輿論氛圍。
工信部備案：
